黄石市第一次污染源普查工作总结报告

（二O一O年十二月二日）

同志们：

全国和全省第一次污染源普查总结表彰大会已经相继召开。今天我们在这里隆重召开全市第一次污染源普查总结表彰大会，主要是总结和交流污染源普查工作，表彰表现突出的先进集体和个人，动员全市各个方面充分利用污染源普查成果，进一步加大环境污染整治力度，深入贯彻执行科学发展观，为我市两型社会建设，为我市实施“三大战略”而奋斗！

2007年以来，按照国务院《关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神要求和省政府的部署，我市认真开展了第一次污染源普查，在市委、市政府的直接领导和关心下，在全市各方面的积极参与下，组织了拥有500多名普查员和普查指导员的专业普查队伍，对全市范围内的近7500个污染源进行了普查。取得了大量、珍贵的第一手污染源数据，获得了系统、全面的反映我市环境生态污染的现状信息。

我市第一次污染源普查工作受到了国家和湖北省的充分肯定。大冶市农业环保监测站等4个单位荣获全国普查先进集体，17名同志被评为全国普查先进个人。我市的污染源普查技术报告获得国家三等奖。在湖北省普查先进集体和先进个人表彰中我市获得先进集体4个，先进个人19名。在今天的会上，我们又表彰了一批在普查中涌现出的先进集体和先进个人。

回顾普查的工作历程、梳理普查的辛勤劳动，我市第一次污染源普查的成效主要体现在以下方面：

（一）成立机构、制订方案，做好准备工作

为了加强普查工作的组织领导，我市成立了以常务副市长为组长，以及环保、统计部门的负责人为副组长，环保、农业、财政、发改、建管、工商、公安、统计、宣传等部门为成员的黄石市第一次污染源普查领导小组。设立了污染源普查工作办公室，下设5个专项工作组同时，各县（市）区也相应地分别成立了以分管副区长为组长、各相关部门为成员的污染源普查领导小组和办公室。

在机构设立方面，我市还进一步做到了“三个延伸”：一是将组织工作机构延伸到镇、街道、工业园区。二是延伸到重点企业，如我市的湖北新冶钢、大冶有色金属公司、黄石电厂、西塞山电厂等重点排污企业均成立了污染源普查领导小组，从企业自身切实加强了组织领导，为调查数据的真实可靠提供了有力的保障。三是农业普查机构向农村基层延伸，结合农业污普查的工作重点在农村这一实际情况，各乡镇均成立了单独的农业污染源普查领导机构。

为及时贯彻落实上级普查办传达的文件精神，并迅速做出相应的部署和安排，我们在第一次全国污染源普查电视电话会议的同时，随即召开全市污染源普查会议，市政府领导根据最新的会议精神对我市污染普查做出安排。接着，在全省污染源普查会议召开之时，我市迅速做出反应，副市长立即主持召开了全市污染源普查专题会议，传达会议精神并部署下一阶段各项工作。各县（市）区政府主要领导、分管领导也高度重视，分别召开了辖区内相关部门的分工部署会，并多次召开普查工作动员大会。

为了解决普查工作中遇到的困难和问题，我们多次邀请省普查办的专家来我市指导工作。同时，我们充分考虑到普查的难度和复杂性，切实加强了对基层普查办的业务指导，从清查阶段开始，一直到普查工作结束，市普查办全体人员基本坚持在基层值守，对各县（市）区普查办轮流进行指导，便于工作中存在的问题能够得到及时有效的解决。

（二）细致预算、积极争取，确保经费落实

为了保证污染普查工作的顺利开展，我们详细编制了黄石市第一次污染源普查经费预算，并通过了市人大的审查。我市各级财政部门给予了大力支持，全市共安排普查经费预算460万元。其中市辖区经费300万元(环保部门260万元，农业部门40万元)，开发区和下陆区政府在市财政安排的普查经费之外，从区级财政中特别安排了5万元。大冶市环保部门经费90万。阳新县环保部门经费70万元。各普查办对各项开支精打细算，建立专门账户，加强经费审计工作。

在经费的使用上向基层普查机构倾斜，按时足额拨付各县（市）区普查经费，充实其工作条件，配备台式电脑、手提电脑、文印打印设备、照像摄像设备等，整个普查工作从未因经费问题而受到影响。

（三）大力宣传、深入动员，统一思想认识

污染源普查是国家制定发展战略的一项基础性工作，为了得到全社会的积极参与，我市制定了宣传工作方案，明确各个阶段宣传工作的侧重点和目标任务，充分利用多种途径、采取多种方式，对污染源普查工作进行广泛而全面的宣传。一是在黄石电视台、黄石日报等主要新闻媒体宣传。二是向社会散发《黄石市第一次污染源普查公开信》9000余份。在各级环保局、各街道办事处以及各重点企事业单位，利用单位橱窗、宣传栏等阵地张贴普查宣传画4000多处，挂横幅标语98幅，对重点企业发放普查宣传手册3000多本，向社会公众发放宣传单5000余张，开展普查知识宣讲39场次，大冶市将《公开信》在有线电视台连续播放1个月。三是在黄石市环保网站上，开办了污染源普查工作网页专栏，发布污染源普查一系列法规文件和普查工作动态信息。四是举行了隆重的全市第一次污染源普查入户调查启动仪式。市领导、各级普查办及数百名普查员参加了仪式。我市还层层召开普查工作动员会。比如下陆区在正月二十就召开了有区四大家领导、区普查办成员单位负责人、全区普查对象单位负责人参加的动员大会。五是连续3天，在黄石日报以整版篇幅报道污染源普查，系统介绍了我市环保工作的基本情况及环境现状，污染源普查工作的重要意义、好的做法，普查工作人员的先进事迹等，同时还给市民上了一堂生动的环保课，取得了非常好的宣传效果。

（四）选配人员、加强培训，提高队伍素质

我市普查办从2008年1月7日开始，在我市各城区、大冶市、阳新县、湖北师院选聘普查指导员和普查员，根据条件全市共选聘普查指导员93名,普查员417名。

我市加强对普查人员的培训，创新培训的形式，使培训取得实效。在内容上，我们严格按照国家有关的技术规定的工作细则，结合黄石本地实际，以当地的企业单位为例子来进行教学，方便学员理解，力争使我们的教学内容具有较强的针对性和操作性。在形式上，我们配备优秀的师资力量对全市普查人员按片区分四期进行集中封闭式培训，采取课堂上有奖问答、结业考试等教学方式，取得了较好的效果。我市举办各类培训班培训近400人次。

而且，我市环境监察支队、大冶市普查办还对所辖重点企业的环保人员进行了专门培训，西塞山区、黄石港区等区还对辖区内的社区干部进行了培训。

另外，我市农业污染源普查经省、市、县三级培训，共培训了普查指导员27名，普查员157名，建全了我市农业污染源普查队伍。

事实证明，这些普查人员经过培训后，工作能力得到显著提升，调查过程细致认真，填报的普查表格总体上质量较高。

（五）注重监测、认真分析，加强数据处理

在全面普查阶段，严格按照国家普查办的要求，数据的填报以实测数据、排污系数、物料衡算优位顺序进行。为此，我市非常注重现场监测工作，由市普查办和黄石监测站结合实际，共同制定了黄石市污染源普查监测工作方案。

黄石环境监测站严格按照国家制定的有关技术规定适时对我市11家废水重点污染源、26家废气重点污染源及2家污水处理厂国控、省控重点源进行了每季度一次、一年四次的监测，共出具废水监测报告296份，废气监测报告868份，基本覆盖了各企业的重点排污口。对585家重点工业源中除国控、省控重点源之外的企业进行了一年不少于二次的监测。，

（六）严格步骤，扎实开展，保证全面清查

清查摸底工作是普查工作的基础。为了全面摸清普查底数，市污染源普查办公室分三步开展工作，以确保清查结果不重复不遗漏、全面准确。第一步，结合工商、统计、供电、环保等有关部门已有的信息资料形成基础的“清查单位底册”。第二步，结合实际划定清查小区，并明确普查员、普查指导员负责的区域范围及对象，落实责任。在此基础上，环保专业人员和熟悉当地情况的社区工作人员组成调查小组对各个清查小区扎实地开展地毯式清查，对清查单位底册进行查漏补缺，并调查辖区范围内所有存在的污染源的基本信息，形成“清查单位名录”。第三步，根据国家有关技术规定，从清查单位名录中划分出重点工业源、一般工业源、列入普查的生活源、集中式污染治理设施，最后形成“普查单位名录”。通过全面的调查摸底，我们对所有普查对象都进行了分区域、分类别的归类处理，并逐一进行了登记造册，为开展普查提供了准确的依据。

在清查阶段结束时，我市顺利通过了国家普查办的核查，抽检的黄石港区的清查工作得到了国家普查办的高度肯定。

（七）落实责任，完善措施，深入入户调查

在全面入户调查阶段，各县（市）区普查办均按要求详细制定了入户调查方案，采取了多种措施来确保调查工作的顺利推进。一是明确任务、落实责任。各普查办根据清查阶段确定的普查单位名录，划分好的普查小组和普查对象，将工作日程细化到每天，将责任落实到每个人，逐家发表，逐页填写、审核。二是分类指导，多渠道填报。对于重点工业源，特别是市监察支队管辖的重点企业，采取以集中培训普查对象的填表人员，集中发表填报的方式进行，提高填表质量和工作效率。对于一般工业源和生活源则采取以普查小区为单位，普查员入户填报的方式进行。对国家普查办及时更新的内容及清查中遗漏的单位，也必须进行填报。三是对有思想顾虑或者不配合、拒报和瞒报的企业，由各普查办主要领导亲自上门，耐心细致说服，讲明普查的意义和作用，使业主打消顾虑，如实填报。四是实行工作例会制度，及时解决存在的问题。在每天下班以前，对当天普查中发现的问题及时通气解决，对不能解决的汇总上报市普查办。市普查办进行归纳分类，提出解决方案，以文字材料形式下发到各普查办。例如市普查办对我市冶炼、火电、水泥、锻造、选矿等主要行业的产排污系数如何选取、水量平衡、产品产量及原辅材料消耗量与水耗能耗的对应关系等方面问题进行集中讨论，形成统一的指导意见，及时地指导各地普查工作的开展。为了提高工作效率，增进各普查办之间的交流，市普查办建立了"黄石污染源普查"QQ群和专题网页，由专人负责在群上为大家答疑解惑，并将带有共性的问题在网页上公布。通过全市各普查办人员相互及时的沟通，对普查中存在问题的解决起到了很好的促进作用，有效提高了入户调查的工作质量。

由于我市普查工作做得较为扎实，省普查办于2008年6月27日在我市召开了湖北省第一次污染源普查现场会，会上我市将前期普查工作经验与其它地市进行了深入交流和探讨，通过相互学习、取长补短，有效促进了我市乃至全省普查工作水平的提高。

（八）结合实际、强化审核，严把数据质量

数据质量是污染源普查的生命，关系到整个普查工作的成败。为此，我市普查办始终将质量控制贯穿于整个普查工作，强化各个阶段的数据审核。市环保局与各县（市）区环保局签订了《黄石第一次污染源普查目标责任书》，明确规定了各项普查指标应达到的要求。细化了整个普查工作的各个环节和步骤，明确了每个环节的责任人，强调责任追究，切实把“分级负责”这一原则落到实处，并将各级质量的落实情况直接与补助经费挂钩，作为评先创优的重要依据。通过这些举措，来激励各级普查办采取措施，确保普查数据的全面性、科学性和准确性。

在严格落实国家规定的“五级审核”的基础上，结合我市普查工作实际，针对出现的重点倾向性问题，我们在数据质量把关上狠抓三个环节：

一是增加“互审”环节。在各普查办完成自审后，市普查办组织城区各普查办之间、大冶市及阳新县内部各监察中队之间交叉进行审核，结合自身的普查工作经验相互查错补缺，要求相互检查的单位要对所有表格进行对比分析，查错纠错，在此基础上，要深入现场检查该区50%以上小区，市普查办派员参入跟踪监督指导。并要求对所有查找出的问题必须认真作好记录，凡是在互审中未发现而在下步会审中查出的错误，均要追究原审核方和被审核方责任，实行记分制，各普查办所得分数直接与补助经费和评先创优挂钩。以此来激励各普查办深入细致地审核，一丝不苟落实整改。

二是强化“会审”环节。市普查办抽调环境管理、环境监察、环境监测、环境统计等方面的专家及市重点企业环保骨干共计50余人，采取集中、封闭形式，先后两次分别对普查表、录入数据进行会审。在对普查表进行审核过程当中，明确各小组分工，强调对每张普查表必须仔细审查。认真总结普查表格填报过程中出现的各种问题及解决方法，并进行归纳分类，形成审核要点下发到各普查办为各普查办进一步深化核实数据提供了明确的依据，也为下步数理处理工作的顺利实施打好了基础。

在录入数据会审过程中，充分利用普查软件的高级查询功能，制定了20余个高级查询模板，将普查表间的相关指标批量排序，再进行数据的横向或纵向比较，不断发现和提出新的问题，通过大家审核、讨论、修改，并据此制定新的查询模板，再应用到全市的数据审核。就这样将发现的新问题举一反三、及时解决，确保全市普查数据类似问题不再重复出现，提高审核效率和准确率。

三是强化现场核查。成立以局领导为组长、市普查办全体人员为成员的核查小组，严格按照省普查办印发的有关文件有关要求，集中两周时间对各县（市）区普查办全面开展了一次普查表填报质量的抽查核查。狠抓现场抽样检查，深入到大中型重点工业源、医院和集中式污染处理设施等排污量权重较大的单位，认真调查核实水耗能耗、环保设施情况、主要污染物排放量等重要指标。通过核查，保证了我市重点污染源普查数据的真实性和准确性，提高了普查工作的整体质量。

（九）综合分析、横向比较，认真分析评估汇总数据

市普查办根据省普查办下发的汇总表审核要点，认真对汇总表进行全面审核。多次集中数据处理方面的骨干，现场处理和解决问题。在审核过程中，我们通过模板查询、指标排序、逻辑校核、平衡审核等多种途径和方法，对主要污染物产排量、工业固废、危险废物、医疗废物、水平衡、射线装置等各种数据进行分析比较，取得了较好的效果。为做好生活源方面城镇人口、垃圾、供水、供气及工业能源消耗量等指标的审核平衡工作，我们积极与统计部门协商，将有关数据与市统计局发布的数据认真细致地进行比较分析，实事求是地调整不合理的普查数据。另外，为做好数据的对比分析工作，我们还进行了环统企业数是否纳入普查的情况、各类污染物等标负荷比与企业数量的关系、普查污染物排序前100位企业与环统数据的比较等多种数据分析、比较工作。对国家组织的普查数据汇总分析审核提出的问题认真进行了整改和核实，并将整改情况说明和整改明细表装订成册。在多方的密切配合下，在科学的方法指导下，在普查数据处理人员的辛勤工作下，我市顺利地完成了第二次数据上报的汇审工作。

（十）统一要求、细化分类，建立普查档案

此次污染源普查在全国尚属首次，所获的所有信息都是环境保护工作的重要基础资料和基本依据，因此加强档案建设，规范保全普查资料的完整性十分重要。

为保证全市各普查办能及时、有序地做好污染源普查档案管理工作，黄石市普查办确保做到“三个统一”：一是统一培训。国家普查办开展污染源普查档案管理培训班之后，我们举办了全市污染源普查档案管理培训班，邀请档案局业务专家讲授档案管理，保证培训内容的完整性、准确性。二是统一归档标准。严格按照国家《污染源普查档案管理办法》和黄石市档案管理的要求，统一了归档标准，比如“件”内编页方法、归档章加盖位置、章内填写内容、装盒原则、盒内目录格式等。市普查办结合普查相关档案，专门整理印发了《黄石市第一次污染源普查档案归整指南》，三是统一档案管理用品。市普查办在市档案局为各普查办统一购买了斜口袋、档案盒、归档章等用品，并统一配置了档案柜，实现档案管理整齐划一、规范实用。

在整理归档过程中，还邀请档案专家多次进行现场指导，多次向国家普查办咨询，有关普查档案管理问题。全市各级普查办完成了对数百件文件类、近三千余件表册、资料类等档案的整理，通过了省普查档案验收。

（十一）注重污染源普查成果开发应用

我市是全省唯一开展污染源普查成果应用试点城市，在省普查办的直接指导下，在普查初期（2008年初）就申报了普查成果应用试点和开发应用课题。并及时启动了省级环保科技项目“GIS支持下的污染源普查信息应用系统”，现在该课题已经完成，通过省级专家评审验收，专家认为该项技术达到了国际领先水平，并在普查更新工作中试用。

从对我市第一次污染源普查工作的总结中，我们可以归纳出以下几条基本经验：

（一）对污染源普查的高度重视要体现在作为政府的全局性工作来办

我市的普查始终是在政府的关注和指导下进行的。为此，各级政府成立了以分管领导挂帅，有关政府部门组成的领导机构，依据部门职责分解普查任务，将普查工作纳入政府目标任务考核。政府强化普查工作的直接领导，有效防止全局工作部门化，从根本上保障普查顺利进行。

（二）对污染源普查的积极态度要反映在努力探索创新，扎实持久推进之中

面对污染源普查这一新任务，我们以探索创新的精神努力完成。我们力求在工作上不断创新，勇于探索，争先创优。在全省率先启动普查、率先成立工作机构、率先落实工作经费、率先对普查成果的应用立项开发。例如普查工作启动前先落实了“五个一”（一套工作班子、一组专业人员、一处办公地点、一笔专项经费、一台工作用车）。我们在培训上创新，实行封闭式集中培训、结合军事化教育和革命传统教育、改编新编培训教材、采取灵活多样的授课方式。我们在技术上创新，开展“对比”监测、采取“三种方法”处理数据、创造“模板”审核数据，技术报告扩展到行业、到专题。

针对污染源普查工作繁重，周期长的特点，我们扎实持久推进，克服松懈厌战情绪，坚持做到“机构不能拆、队伍不能散、工作不能停”，善始善终，确保完成普查工作。

（三）对污染源普查的细致认真要表现在把质量贯穿于工作全过程

牢固树立普查质量第一的思想，让普查结果经得起历史的检验。为了保证普查工作到位，我们建立从市普查办到基层普查机构，从责任区（片）到普查员的两项质量责任制度，采取普查质量与工作评优和经费分配挂钩方式。为了保证数据质量，我们实行“五级审核”、做到“三结合”、严把“三道关”这一系列质量控制机制。

（四）对污染源普查的全力支持要落实在队伍建设和条件保障之上

队伍建设和条件保障是污染源普查的人力基础和物质基础。我们组建了一支由系统内部职工、企业社区干部以及高等院校师生，具有高职称、高学历技术人员和业务骨干参入的普查工作队伍。全市人均普查经费，高于其他国情调查开支水平。配套办公室、办公用品和交通工具保障较好的普查工作条件。

从第一次污染源普查的实践中我们深切地感受到：各级党委、政府高度重视和支持是做好普查工作的保证；广泛宣传动员，深入全面培训是做好普查工作的基础；精心组织，周密部署是做好普查工作的重要前提；深化指导，强化质量是做好普查工作的关键。

同志们：黄石市第一次污染源普查表彰大会的召开，标志着我市第一次污染源普查任圆满完成，同时也意味着我们要在新的起点上更高的环境保护目标努力迈进。我们一要在 的十七届五中全会加快“两型“社会建设，提高生态文明水平、各有应对全球气候变化，大力发展环经加大环保力度、加强生态保护、增强可持续发展能力的科学发展方针指导下把我市的环境保护、生态建设搞得更好！针对污染源普查的后续工作我们提出以下几方面的要求：

一、充分发挥污染源普查的基础、战略作用，认真做好动态更新工作，为环境决策和节能减排提供可靠的科学依据。第一次污染源普查虽然结束，但每年的动态更新将继续，并且将成为我国环保事业中一项重要的常态工作将制度化。普查动态更新是污染源普查工作的延续，是环境保护新的“耳目”。我们要把普查动态更新与环保统计、规划、监测、监察、总量等项工作紧密结合起来，形成系统精准的环境信息体系，服务于环保事业，服务于经济发展，服务于社会民生。

二、继续开发利用污染源普查成果，努力将普查成果转化为环保工作实绩。第一次污染源普查为我们积累了丰富的环境信息资源，如何充分挖掘利用这一“环境宝藏”是我们面临的“普查后”新课题、新任务。尽管我市在污染源普查GIS（地理信息系统）利用课题上，在几个专项规划应用普查依据方面取得了初步的普查利用成果，但在开发利用的深度和广度、市场和效益上有广阔的前景期待我们去作为。今后要以普查GIS的深化开发为重点，将之扩展到在线监控，环境应急，环境评价，环境规划等诸多环境生态领域。要将普查和动态更新成果更广泛地利用到环境监管和环境业务各个范围。

三、高度重视污染源普查在“十二五”规划编制中的支撑作用，编制好“十二五”环保规划。为“十二五”规划提供基础依据是第一次污染源普查的工作目标之一，现在，圆满完成的普查工作和后续的动态更新为“十二五”规划搭建了坚实的信息平台。我们要注重在此基础上认真谋划“十二五”规划，精心编制“十二五”规划。

四、发扬普查工作中体现的科学精神、负责精神和创新精神，为我市的环境和社会经济发展做出更大贡献。贯穿三个年头的第一次污染源普查，我们完成了各项艰巨普查任务，锤炼了一支较高素质的工作队伍，培育出科学、负责、创新的“普查精神”。希望每一位同志将这种精神带到日常工作、本职工作中去，发扬光大，争取做得更好！

谢谢大家！